会议现场照片

2025年1月9日，“社会治理视角下新就业形态劳动争议多元化解新路径实践与探索”研讨会圆满完成。本次研讨会由北京市昌平区劳动人事争议仲裁院、北京市法学会农村法治研究会联合主办，北京金河水务建设集团有限公司承办，北京市惠诚律师事务所与北京市昌平区企业联合会共同协办，昌平区劳动人事争议仲裁院院长赵阳，北京金河水务建设集团有限公司党委书记周建忠，北京市昌平区企业联合会会长丁海军出席会议并在开幕式中致辞。

本次研讨会由北京市惠诚律师事务所高级合伙人吴锋主持。吴锋律师指出，新就业形态规范保护与纠纷化解既要坚守对劳动者权益优先保护的传统劳动法理念，又要从利益平衡角度综合考量，以适应复杂多变的现实需求，维系新业态经济健康稳定发展。

北京市惠诚律师事务所高级合伙人、

中小企业营商环境法律与政策研究中心主任

吴锋律师

北京市昌平区劳动人事争议仲裁院院长赵阳在致辞中指出：2024年仲裁案件数量的大幅增加体现了就业形势和社会矛盾的突出，社会力量对此提供了诸多帮助。表达了对仲裁调解工作进行了未来展望，企业、社会、仲裁、政府要共同联合，形成织密的网，运用基层调解组织和企业内部管理的内生动力共同带领职工走入社会法治化的营商环境中。赵阳院长表示在新一年工作中，仲裁机构会继续通过调解立案定制化实施维权服务，最大限度替企业和群众实现诉求，调解员继续走到一线化解矛盾，通过仲裁传递温度，昌平区仲裁院将与各方社会主体共同开创劳动仲裁化解就业问题与劳动争议的新局面。

北京市昌平区劳动人事争议仲裁院赵阳院长

北京金河水务建设集团有限公司党委书记周建忠在致辞中对金河水务建设集团有限公司的情况进行了简单介绍，指出在新型社会矛盾形态层出不穷的现状下，和谐劳动关系是社会治理的重要组成部分。提出要坚持党的二十届三中全会提出的完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，支持和规范发展新就业形态，推动健全劳动权益保障制度机制。

北京金河水务建设集团有限公司党委书记周建忠

昌平区企业联合会会长丁海军在致辞指出：和谐劳动关系是企业健康发展的必要条件，有利于提升企业内部劳动者的积极性与创造性。在构建和谐劳动关系方面，政府、企业、工会要共同发力，政府要坚持执法尺度与温度并存，企业保障人民权益、优化薪酬福利，工会代表劳动者与企业协商，维护劳动者合法权益。丁会长表示，要发挥昌企联在对接企业、整合资源方面的作用，深入会员企业调研，发挥三方调节机制，搭建合作交流平台引导企业守法经营。企业联合会将继续发挥作为政府和企业之间的桥梁与纽带作用，促进企业重视和谐劳动建设，推动社会长治久安。

昌平区企业联合会会长丁海军

本次会议还邀请到北京化工大学文法学院党委副书记、副院长、教授薛长礼就新就业形态劳动关系与纠纷处理为与会人员开展了专题培训。

薛院长首先对新就业形态劳动者的概念以及相关文件的衍生进行了介绍。薛院长指出，新就业形态劳动者指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供线上劳动服务获取报酬的劳动者，主要体现为外卖骑手、网络主播等新就业形态。他指出，新就业形态衍生出的劳动问题层出不穷，2021年7月16日，人力资源社会保障部等部门发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对新型劳动争议中的不完全劳动关系的认定作出回应。此后陆续发布了针对劳动者权益保障的指引性文件。2024年1月，人力资源社会保障部办公厅等发布了《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》，指导了近年来以调解方式解决新就业形态下的劳动纠纷问题的工作。

薛院长对新就业形态劳动关系的认定进行了培训。他指出，劳动关系的核心特征是劳动管理，人格从属性、经济从属性与组织从属性在新就业形态中呈现不同特征。薛长礼院长从这三性的理论、司法（仲裁）实践、立法实践三个角度提出问题，就从属性权重顺位定性审查作出梳理与案例解读，通过典型案例的研讨明确了新就业形态劳动关系中“事实优先”原则对合意的否定的结论。培训的最后部分，薛长礼院长就不完全劳动关系的认定、审查进行了全面的介绍，为与会人员带来了崭新且深刻的思考与启示。

北京化工大学文法学院党委副书记、副院长薛长礼教授

本次会议，与会人员还就“加强全区新就业形态劳动纠纷一站式多元调解工作全覆盖”进行了专题研讨。

昌平区劳动人事争议仲裁院副院长马跃龙对昌平区仲裁院2024年以来的工作总结进行了简要介绍。马院长表示，本年度劳动争议法律政策变化较大，劳动争议仲裁案件数量多。年初正式组建了一站式调解中心，在行政诉讼、行政复议中加强调解配合工作，在网络调解案件、电子文书邮件送达、制作宣传剧、开展节日普法活动、就业领域相关政策指南发放、青年仲裁志愿者队伍壮大等方面皆有斐然成效。在工作亮点方面，马院长指出，全院在年度工作中为企业提供上门庭审服务，多次成功调解案件，在调解员的组织聘用方面，积极选聘优秀专兼职调解团队。

昌平区劳动人事争议仲裁院副院长马跃龙

昌平区劳动人事争议仲裁院立案庭庭长赵洪明发言指出，劳动者维权意识得到了较大提高，但是公司的规范管理稍有欠缺，劳动者申请由于公司未签订劳动合同要求赔偿双倍工资差额的情况体现了公司在人员管理方面的合法性是社会应当共同重视的问题，可以从按批补签劳动合同等方式重拾劳动者工作信心，缓解双方矛盾的尖锐性。

昌平区劳动人事争议仲裁院立案庭赵洪明庭长

北京市惠诚律师事务所高级合伙人吴锋博士与赵阳院长在研讨中对赵洪明庭长的发言进行了积极回应，表示企业应当多从败诉案件入手，提高公司效益的同时加强合法合规经营与社会责任的重视。

吴锋博士

北京金河水务建设集团有限公司法务部部长姜普泽发言，指出法务部门通过劳动争议的案例学习提高了部门管理水平，今后会对管理薄弱的环节加强审查，同时对企业与专业律师的合作及社会各方主体的风险提示与相互学习表达期望。

北京金河水务建设集团有限公司法务部姜普泽部长

华北电力大学人文学院教授马海红提出，对于典型案例的学习与共性提炼、普法宣传有深远影响，对于企业规避类似法律纠纷、高校学生树立仲裁工作的职业目标以及对案例进行针对性学术研究具有实践意义。赵阳院长与马海红教授就高校与仲裁院的专家工作与实践教学基地合作开展友好交流。

华北电力大学人文学院马海红教授

中国劳动关系学院法学院教师杨敬之博士结合自身经验进行发言。杨敬之博士指出，在高校工作中对于培养劳动法硕士及社会法硕士极为重视，校内发展仲裁进校园的活动对于学生了解仲裁作用有积极影响。高校教师兼职仲裁员、社区设立仲裁院、新就业形态劳动争议判例入教材等活动对于校企联动、仲裁院与高校联动起到更加现实的推动作用，同时也通过社会普法力量更好促进劳动争议多元化解。

中国劳动关系学院法学院教师杨敬之博士

昌平区司法局机关党委副书记、调研员张道文认为：研讨会论点丰富、内容与时俱进，成效显著。通过此次会议，深刻认识到了社会矛盾与化解相伴而生；在社会治理上有广阔的服务空间，要增强法律援助、普法活动等公共法律服务。着重强调人民调解是司法局重点工作之一，宪法、民事诉讼法、人民调解法等法律法规对人民调解工作有明确规范；目前昌平区人民调解组织达600多个，实现各镇街、社区、居委会、村的全覆盖，区级层面设有人民调解协会；永安诉前、婚姻家庭、物业、信访等行专人民调解组织积极化解各领域矛盾纠纷，在社会治理中发挥重要作用。还提到枫桥经验的重要性，其认为调解要发动依靠群众，坚持矛盾不上交，听取各方的意见，及时就地解决，集中各方面力量智慧多元解决纠纷。未来司法局方面将继续加大专业性调解组织建设，并表示其将会积极响应一站式调解工作以及劳动纠纷处理教授工作站的建立，推动人民调解工作不断落实落细。

昌平区司法局机关党委副书记、调研员张道文

北京市昌平区企业联合会秘书长曾思远认为在司法实践的具体情形中，诸多企业往往自感处于相对弱势地位，企业迫切需要专业的发言人来传达自身诉求、维护合法权益。与此同时，部分劳动者存在一种片面认知，笃定自身在劳动纠纷案件中必然能够胜诉，且笃定能够获取相应的利益赔偿，因而对调解工作缺乏积极性，不愿耗费精力参与其中。鉴于此，应当积极为中小企业提供必要且有效的帮助，助力其实现内部健康成长，尤其要引导企业着重提升自身的法律意识，使其能够运用法律武器更好地应对各类事务。此外，通过有选择性地公开一些企业雇主胜诉的典型案件，既可以增强广大企业应对纠纷的信心，也能够引起劳动者与企业双方对劳动纠纷相关法律问题及处理流程的高度重视，从而营造更为公平、有序、和谐的劳动法律环境。

北京市昌平区企业联合会秘书长曾思远

沙河唯实国际文化交流中心办公室主任杨金莲表示，近年来随着新业态的蓬勃兴起，小微企业呈现出相对集中的发展态势。在昌平区，灵活就业形式已成为就业领域的重要组成部分，广泛分布于城区、沙河地区等多个区域。其中，快递员、外卖配送员以及网约车司机等群体尤为突出，据不完全统计，相关站点数量达 400 余家之多。新就业群体与百姓生活息息相关，保护好他们的权益，也是保护自身的便利，是一个双赢的事情。结合其自身工作，杨主任认为新业态法律服务需要专家学者研究制定保护此类新就业劳动群体的相关权益，规范平台以及完善平台标准，进而更好地平衡双方的关系。让企业能够规范用工，劳动者能够树立正确的就业观。其中心日常配备有技能提升岗位推荐以及就业创业辅导服务，希望能够提供更多的就业选择。下一步将多点位设置一站式的调解工作站，通过多元化的解决方式，更快地解决实际问题。

沙河唯实国际文化交流中心办公室主任杨金莲

昌平区人力资源和社会保障局调解仲裁科科长冯蕾针对薛院长所围绕外卖、快递等新就业群体所阐述的观点予以积极回应。冯科长认为在企业遇到一些法律问题时，应当把问题预防放在前，才能更好处理纠纷。因为调解组织的建立十分重大，希望通过对他们调解组织的专业指导、人员处理给予更全面的法律服务。人社局作为劳动争议问题的解决平台，努力将企业违法成本控制在最低，希望未来研究制定新就业群体的权益保护规定，让各大平台行业公约规范，达到企业和员工的平衡，在我们企业的角度要合理用工，要树立良好的就业观，做好给员工技能提升、岗位推荐，希望给他们新的环境下更多选择。未来设立多点工作站，能更实际服务他们调解方面的问题。

昌平区人力资源和社会保障局调解仲裁科冯蕾科长

昌平区人力资源和社会保障局调解仲裁科副科长吴伟提出：企业应提前与调解组织沟通，避免出现大规模违法企业的纠纷问题产生。认为调解平台的建立十分重要，希望让企业来旁听学习如何解决类似的企业纠纷问题，要把仲裁庭开到企业去，通过各种途径，为企业提供更好的服务。

昌平区人力资源和社会保障局调解仲裁科副科长吴伟

北京市法学会农村法治研究会会长佟占军会长在总结中指出：本次会议主题新颖，内容丰富，和国家长治久安、社会主义现代化建设有高度联系，并结合佟会长身边案例，经常会听到网约车司机对平台抱怨不满，外卖骑手造成逆行，该社会现状不可小觑。佟会长发现如今大量失业人员和未就业大学生加入到网约车和外卖行业之中，这将会引起新社会治理问题的产生。未来我们要从司法局、人社局等多方面、多角度探讨社会治理问题。

北京市法学会农村法治研究会会长佟占军会长

会议现场照片

本次研讨会针对新就业形态中存在的问题、困难、分歧做了细致探讨，各与会人员提供了不同的争议化解思路与意见，为社会治理视角下的新就业形态纠纷的多元解决实践提供了指引与参考，共筑新就业形态劳动争议与纠纷化解的新篇章。

律师简介

吴锋律师

法学博士，北京市惠诚律师事务所中小企业营商环境法律与政策研究中心主任、高级合伙人，曾在检察院、政府机关、纪检监察机关工作近20年，长期从事刑事检察、民事行政抗诉、政府行政执法和纪检监察工作，具有丰富的实战经验，先后审查各类刑事、民事、党员违纪类案件近1000余起，起草和审查规范性文件300多件。目前主要从事法律服务工作，带领专业律师团队为30余家中央党政机关、市区政府及职能部门以及国有企事业等单位担任法律顾问，为党政机关、企事业单位提供法律咨询服务和风险管理，处理各种疑难复杂案件；同时，兼职为全国数万余名党政领导干部和行政执法人员开展政府法治和党规党纪培训，与昌平区劳动仲裁院、司法局等单位联合创建新时代职工维权法律实践基地劳动人事争议调解中心，担任中心负责人。

业务领域：民商事、刑事、行政等各类重大疑难复杂案件的研判与代理，政府、国企、民营企业重大风险管理与防范